近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量呈上升趨勢(shì)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增加成為城市大氣污染的主要污染來源之一，也為城市汽車排氣監(jiān)管工作帶來挑戰(zhàn)。

　　機(jī)動(dòng)車尾氣中含有多種化合物，對(duì)眼睛、上呼吸道黏膜等產(chǎn)生刺激作用，并可在光照作用下產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng)引起二次污染，引發(fā)哮喘、頭疼、肺氣腫等疾病，嚴(yán)重威脅人群健康。另一方面，汽車尾氣的排放是造成城市霧霾天氣的重要原因之一，嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量。

　　因此，必須加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放的規(guī)范管理，采取必要的措施防治城市機(jī)動(dòng)車排氣污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，這不僅是政府當(dāng)前重點(diǎn)工作之一，更直接反映了普通百姓的訴求。

　　機(jī)動(dòng)車尾氣管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題

　　我國(guó)尾氣檢測(cè)工作相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，尤其是一些中小城市對(duì)很多實(shí)質(zhì)性的工作處于摸索創(chuàng)建階段，為了調(diào)查汽車排氣檢測(cè)管理工作情況，我們先后到多個(gè)地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前仍存在以下問題。

　　檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范

　　一是服務(wù)群眾意識(shí)不到位。如車輛檢測(cè)服務(wù)導(dǎo)向不到位，告知車輛檢測(cè)流程沒有設(shè)在明顯位置，給車主造成不必要的麻煩。

　　二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)控設(shè)施不完善，缺乏公開透明。車主不能看到自己車輛檢測(cè)全過程，容易引起車主猜忌和不滿，由此引發(fā)信訪案件，給管理工作造成一定的被動(dòng)。

　　三是檢車場(chǎng)地設(shè)施簡(jiǎn)陋，待檢車輛停放無序，經(jīng)常出現(xiàn)檢測(cè)車輛插隊(duì)現(xiàn)象，引發(fā)不必要的矛盾。

　　四是環(huán)保檢測(cè)單位管理不規(guī)范。有些地區(qū)因沒有實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，使規(guī)范操作失去監(jiān)督平臺(tái)，導(dǎo)致工作人員存在違規(guī)、違章、弄虛作假操作現(xiàn)象。另外，存在出具檢測(cè)結(jié)果報(bào)告不及時(shí)的現(xiàn)象，尤其對(duì)于檢測(cè)為不合格的車輛車主不能了解具體超標(biāo)的項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。

　　對(duì)尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺乏有效的制度和管理手段

　　按照《山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》等規(guī)定，環(huán)保部門要通過監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方式對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)行為的公正性、準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督檢查情況向全社會(huì)公布。目前在監(jiān)督管理設(shè)備、技術(shù)人員配備等方面仍存在較多不足。

　　一是監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，監(jiān)管工作人員不僅要具備全面的法律法規(guī)水平，更要具備過硬的業(yè)務(wù)水平，若不通過培訓(xùn)及實(shí)際操作鍛煉，監(jiān)督性檢測(cè)工作將無法有效開展，外行永遠(yuǎn)管不好內(nèi)行。

　　二是缺乏機(jī)動(dòng)車實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)。目前正在運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車汽車尾氣檢測(cè)站，仍存在未安裝任何實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能實(shí)時(shí)對(duì)檢測(cè)全過程進(jìn)行監(jiān)控，只憑人工監(jiān)督缺乏常規(guī)性、科學(xué)性、公平性，也同時(shí)存在難以保存證據(jù)的問題。

　　三是缺乏一套行之有效的監(jiān)督管理制度。例如環(huán)保標(biāo)識(shí)管理存在漏洞，未建立完善的車標(biāo)申領(lǐng)、管理程序及監(jiān)督辦法、措施，對(duì)環(huán)保標(biāo)識(shí)的管理隨機(jī)化，不規(guī)范，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)假標(biāo)識(shí)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“黃牛黨”，嚴(yán)重?cái)_亂檢測(cè)市場(chǎng)，更給汽車尾氣檢測(cè)監(jiān)督工作帶來困擾。

　　部門協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未建立

　　《條例》對(duì)環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸、物價(jià)、質(zhì)檢、工商等涉及機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管的部門職責(zé)做了明確規(guī)定，但是仍未形成有效的、順暢的監(jiān)管機(jī)制，致使路查、主要路段限行、對(duì)燃料質(zhì)量和加油站的監(jiān)管以及對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)排氣污染維修活動(dòng)等的監(jiān)管工作一直未能有效開展，對(duì)于黃標(biāo)車限行的規(guī)定也未啟動(dòng)。

　　目前，一些尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車仍然可以自由穿行在各條路上，公安、環(huán)保等相關(guān)部門尚未協(xié)調(diào)建立相應(yīng)的處罰制度及采取處罰措施。監(jiān)管不到位，不可避免地讓一些不法分子鉆空子，引起群眾不滿，引發(fā)上訪等不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

　　創(chuàng)新制度，做好尾氣檢測(cè)工作

　　通過到各地調(diào)研的情況，筆者對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)工作提出了如下幾點(diǎn)建議。

　　環(huán)檢機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)須規(guī)范到位

　　要建立公示欄、宣傳欄及友情提示牌，在明顯區(qū)域公布機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工藝流程、機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)限值標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志說明、機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)檢測(cè)方法及標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)檢工作人員公示欄要求設(shè)立舉報(bào)投訴電話，設(shè)立意見箱、咨詢臺(tái)。

　　對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)辦理大廳要建有等候區(qū)，在顯要位置懸掛電視、監(jiān)控屏幕等必備設(shè)施，方便車主實(shí)時(shí)看到自己車輛檢測(cè)的情況，辦理大廳工作人員工作臺(tái)有明顯提示標(biāo)志，方便車主找尋，真正達(dá)到便民的目的。

　　環(huán)檢人員要統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，汽車檢測(cè)場(chǎng)地等候區(qū)要設(shè)圍欄，防護(hù)桿。

　　各檢測(cè)站要專門設(shè)有環(huán)保局監(jiān)督管理人員辦公場(chǎng)所，辦公室場(chǎng)所要配置桌椅、檔案柜、保險(xiǎn)柜等辦公用品，且要具備安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控的條件。

　　各職能部門互相配合

　　環(huán)保、物價(jià)、公安等部門要相互配合，依法加強(qiáng)監(jiān)管。

　　環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督管理。一要落實(shí)監(jiān)管平臺(tái)，盡快設(shè)計(jì)、安裝監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)檢測(cè)線實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。二要建立健全監(jiān)督管理制度，建立機(jī)動(dòng)車排氣污染投訴和舉報(bào)制度、標(biāo)識(shí)管理發(fā)放制度及對(duì)違法行為的查處制度等。

　　物價(jià)部門要根據(jù)國(guó)家要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行合理定價(jià)，并且規(guī)范其收費(fèi)行為，對(duì)惡意壓價(jià)或者抬價(jià)擾亂市場(chǎng)及坑害群眾的行為給予嚴(yán)厲查處。

　　公安部門要聯(lián)合環(huán)保部門對(duì)汽車尾氣的達(dá)標(biāo)排放、機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)識(shí)真?zhèn)蔚冗M(jìn)行定期檢查、抽查，形成監(jiān)督管理機(jī)制，將違規(guī)車主納入考核管理系統(tǒng)。要針對(duì)黃標(biāo)車淘汰情況，對(duì)重要路段進(jìn)行限行設(shè)置，用“倒逼機(jī)制”加速黃標(biāo)車的淘汰工作。

　　建立健全環(huán)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范和制度

　　監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要積極探索規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督工作機(jī)制。檢測(cè)機(jī)構(gòu)也要建立規(guī)范運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)章制度。如監(jiān)督管理部門建立對(duì)尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的管理規(guī)定、考核措施等，檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的崗位職責(zé)、檢測(cè)車輛管理制度等。

　　建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制

　　目前，國(guó)家對(duì)市環(huán)檢前置工作的硬性要求已經(jīng)停止，為避免汽車尾氣檢測(cè)工作流于形式，建立起聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制十分必要。政府要給予協(xié)調(diào)公安部門建立起聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展定期和不定期路查、抽查等執(zhí)法手段，以保證汽車尾氣治理與管理工作不流于形式。

　　建立汽車尾氣檢測(cè)及管理狀況信息庫

　　逐步建立起車輛監(jiān)管單位信息庫、車輛檢測(cè)信息庫、車輛環(huán)保處罰信息庫，增加管理工作的暢通性、便捷性。通過建立信息庫，能夠加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的迅速反應(yīng)能力，縮短執(zhí)法處罰周期。其次，信息庫會(huì)明晰重點(diǎn)檢查車輛單位、信息，使得執(zhí)法有針對(duì)性。

　　建立起環(huán)保標(biāo)識(shí)發(fā)放管理信息庫，建議對(duì)環(huán)保標(biāo)識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)編號(hào)，對(duì)每一個(gè)標(biāo)識(shí)的發(fā)放進(jìn)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)登錄留檔，有效控制標(biāo)識(shí)發(fā)放的無序局面，尤其是對(duì)“黃牛黨”及非法標(biāo)識(shí)以堅(jiān)決打擊。

　　建立起黃標(biāo)車臺(tái)賬信息庫，規(guī)范黃標(biāo)車淘汰工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)黃標(biāo)車進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，做到底子清、來路明，嚴(yán)格對(duì)黃標(biāo)車的管控。