垃圾分類,擦亮鄉(xiāng)村“秀色”會有時
2017-8-12 14:10:09 閱讀次數(shù):4735
  寧波市農(nóng)村生活垃圾分類工作,經(jīng)過幾年的試點(diǎn)摸索,逐漸找到了推行的難點(diǎn)痛點(diǎn),正處在從試點(diǎn)走向擴(kuò)面的關(guān)鍵時刻。在實(shí)際情況中,寧波結(jié)合各地地域情況,采取分類處置方式,因地制宜,效果顯著。


  “城市還沒做好的工作,農(nóng)村怎么做得好?”每當(dāng)說起農(nóng)村生活垃圾分類,不少人便產(chǎn)生這樣的念頭。


  經(jīng)過幾年的試點(diǎn)摸索,寧波市逐漸找到了在農(nóng)村推行垃圾分類的難點(diǎn)痛點(diǎn),也積累了不少經(jīng)驗(yàn),部分工作走在全省甚至全國前列。8月8日,在三門舉行的全省農(nóng)村生活垃圾分類處理現(xiàn)場推進(jìn)會上,寧海縣作了交流發(fā)言。


  寧波市農(nóng)村生活垃圾分類工作,正處在從試點(diǎn)走向擴(kuò)面的關(guān)鍵時刻。如何從試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從城市社區(qū)垃圾分類工作中吸收“養(yǎng)分”,真正推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式綠色化,成為當(dāng)下重要的課題。


  農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)


  從美麗鄉(xiāng)村示范村開始


  潔凈是美麗鄉(xiāng)村的底色,有顏值和氣質(zhì)的鄉(xiāng)村,才會讓人產(chǎn)生向往之情。近年來,市、縣兩級農(nóng)辦把農(nóng)村垃圾治理作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,選擇美麗鄉(xiāng)村示范村開始試點(diǎn),逐步推開。


  2015年10月,寧波市啟動以清理農(nóng)村建筑垃圾、生活垃圾、普通工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治,基本實(shí)現(xiàn)了路面無垃圾、河面無漂浮物、田間無廢棄物、庭院無亂堆放的“四無”整治目標(biāo)。“有人管事、有錢辦事、有章理事”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制的建立,為在農(nóng)村推行生活垃圾分類打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。


  2014年和2015年,寧波市分別安排省生活垃圾分類試點(diǎn)村各4個,2016年30個省試點(diǎn)村安排在寧海,今年又將30個省試點(diǎn)村安排在象山和余姚。截至目前,全市農(nóng)村生活垃圾分類減量處理村已有587個。


  全民參與


  生活垃圾減量成效明顯


  農(nóng)村生活垃圾分類難,難在哪兒?“難就難在老百姓的生活習(xí)慣很難改變。”市農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,沒有廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)同支持和廣泛參與,垃圾源頭分類就會落空,實(shí)現(xiàn)減量化目標(biāo)便會成為“無本之木”。


  寧波市各地在實(shí)踐中按照先易后難、先粗后細(xì)的推進(jìn)原則,用通俗易懂的方法引導(dǎo)百姓,用百姓樂于接受的分類方法實(shí)施分類投放,破解“誰來建”的難題。


  寧海在推行農(nóng)村生活垃圾分類之初,按“一村一員”方式,由本村干部、黨員志愿者擔(dān)任垃圾分類指導(dǎo)員,走村入街、現(xiàn)場指導(dǎo)、逐戶落實(shí)。從縣直機(jī)關(guān)選派118名“第一書記”,開展全方位、全身心蹲點(diǎn)幫扶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾垃圾分類知曉率100%。同時,制定農(nóng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)等,推行8小時動態(tài)保潔,讓農(nóng)村群眾實(shí)實(shí)在在感受到垃圾分類帶來的好處。


  垃圾分類與村民傳統(tǒng)生活習(xí)慣有沖突,怎么解決?寧海縣優(yōu)先抓好農(nóng)村女戶主、村民代表、中小學(xué)生三類重點(diǎn)對象的宣傳教育,讓三類對象知道垃圾為什么分、怎么分、去哪里等問題,帶動各戶接納垃圾分類工作。試行一段時間后,指導(dǎo)各村將衛(wèi)生保潔和垃圾分類工作納入村規(guī)民約。


  形成全民參與的氛圍后,生活垃圾減量成效明顯。根據(jù)去年年底第三方機(jī)構(gòu)對寧?h30個試點(diǎn)村的抽查統(tǒng)計,生活垃圾綜合減量率58%,轉(zhuǎn)運(yùn)量下降49%,環(huán)衛(wèi)成本下降近6成。岔路鎮(zhèn)一年的環(huán)衛(wèi)支出比以往減少250萬元。


  象山縣墻頭鎮(zhèn)溪里方村是我省首批垃圾分類試點(diǎn)村,也是寧波市“最潔美村莊”。自開展生活垃圾分類以來,溪里方村10個垃圾投擲點(diǎn)垃圾分揀率在95%以上,垃圾量減少超過七成,這張驕人的“成績單”讓“最潔美村莊”推選活動現(xiàn)場走訪的專家和鄉(xiāng)村觀察員不住點(diǎn)贊,直言“城里人也應(yīng)該向溪里方學(xué)習(xí)垃圾分類”。


  “會爛”和“不會爛”


  “二分”法掃清推廣障礙


  垃圾分類方法只有具備可操作性,才能在農(nóng)村“生根發(fā)芽”,才能從“口號”走向“習(xí)慣”。


  寧海在推廣初期使用“四分法”(即按餐廚、可回收、有害和其他垃圾分類),在試點(diǎn)擴(kuò)面中發(fā)現(xiàn),垃圾“四分”模式在下畈、干坑等村試行較好,但在梅花、柴家等村試行時,文化程度較低的家庭婦女和老人操作困難。為此,該縣探索出適合農(nóng)村主體的“二分”簡易模式,降低源頭分揀要求,為農(nóng)戶配備雙內(nèi)膽垃圾桶,分裝“會爛”和“不會爛”兩類垃圾,增設(shè)專職分揀員,負(fù)責(zé)對各戶分類后的垃圾進(jìn)行二次分類。“二分”法簡單方便易推廣,減輕了農(nóng)民源頭分類壓力,掃清了全面推廣的障礙,同時節(jié)省不少經(jīng)費(fèi)。


  北侖區(qū)在農(nóng)村再生資源應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上,以廚余垃圾收集處理利用為突破口,在首批20個農(nóng)村垃圾分類減量村全面推行生活垃圾就地減量資源化,引導(dǎo)農(nóng)戶以能否腐爛為標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分成兩類,經(jīng)農(nóng)戶初分和保潔員再分,實(shí)現(xiàn)可腐爛垃圾就地堆肥發(fā)酵成肥,不可腐爛垃圾由區(qū)里統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理。


  “熟人社會”


  垃圾分類在農(nóng)村有優(yōu)勢


  環(huán)保意識不強(qiáng)、分類意識淡薄、生活習(xí)慣難改……不少人對農(nóng)村推行生活垃圾分類顧慮重重。但寧波市各地充分立足農(nóng)村是“熟人社會”的特點(diǎn),實(shí)行“獎優(yōu)促劣”,使得農(nóng)村垃圾分類工作的推進(jìn)較城市社區(qū)更有優(yōu)勢。


  不少村莊在推進(jìn)過程中,每月評比美麗家庭、美麗片區(qū),獎勵先進(jìn)。部分村莊推行先進(jìn)榜和促進(jìn)榜兩大榜單,讓優(yōu)秀的農(nóng)戶有動力、落后的家庭有壓力,實(shí)現(xiàn)村民之間相互競爭、共同進(jìn)步。


  寧海下畈村將垃圾分類管理分4個片區(qū),主要由女村委、女黨員和熱心村民來監(jiān)督管理,評選出最佳戶和最佳片區(qū),設(shè)置了“紅黑榜”,每月公布一次。


  象山溪里方村向每戶村民分發(fā)帶有編號的可降解垃圾袋,村里組織了40名村民代表,分成10組經(jīng)常性檢查丟棄的垃圾袋,一發(fā)現(xiàn)分類錯誤便可追根溯源!巴ㄟ^編號,監(jiān)督員能輕而易舉地確定是哪戶人家分錯了,馬上上門通知。如果出錯的次數(shù)多了,村干部就上門做工作,并且示范指導(dǎo),讓農(nóng)戶在思想上重視起來!毕锓酱宓母刹空f。與嚴(yán)格執(zhí)行的垃圾分類制度相“呼應(yīng)”的,是村民扎根腦海的自覺分類意識,如今村里已經(jīng)不需要安排固定的保潔人員。溪里方從曾經(jīng)的環(huán)境臟亂差村莊,變身為“最潔美村莊”,生活垃圾分類功不可沒。


  “罰”是壓力,“獎”是動力。寧海大佳何鎮(zhèn)葛家村村民扔垃圾袋時貼一個二維碼,就能得到積分,并可用積分兌換生活用品,小小的“二維碼”悄悄改變著村民的生活習(xí)慣。


  變廢為寶


  真正達(dá)到垃圾減量化目的


  生活垃圾是“放錯了地方的資源”,只有實(shí)現(xiàn)資源化回收利用,才能真正達(dá)到垃圾減量化目的。


  各地結(jié)合地域情況,采取分類處置方式。對廢紙等可回收垃圾,通過再生資源回收公司區(qū)域設(shè)點(diǎn),建立互聯(lián)網(wǎng)平臺,定期上門收購;對廢舊電池等有害垃圾,由村莊定時集中回收,再送環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理;對建筑垃圾,以及占農(nóng)村垃圾近六成的餐廚垃圾,因村制宜,資源化利用。


  目前寧波市農(nóng)村生活垃圾處理方式主要為垃圾焚燒發(fā)電、填埋、太陽能生態(tài)堆肥處理和機(jī)械成肥4種。寧波市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)寧波開誠工藝品有限責(zé)任公司擁有國內(nèi)先進(jìn)的廚余垃圾機(jī)械分揀以及處理工藝,該企業(yè)采用PPP模式在慈溪等地建立廚余垃圾處理中心,日均處理量超過500噸,取得了良好社會效益和環(huán)境效益。


  摁下開關(guān),廚余垃圾生化機(jī)轟隆隆地轉(zhuǎn)起來,快速“吃進(jìn)”倒入的廚余垃圾,經(jīng)過攪拌、碾磨、高溫焚燒、微生物發(fā)酵等工序,一天一夜之后,“吃進(jìn)”的垃圾變成了有機(jī)肥料。目前全市累計安裝廚余垃圾生化機(jī)113臺,覆蓋228個村莊。


  寧海采取“建筑垃圾鋪路、餐廚垃圾施肥、其他生活垃圾創(chuàng)意設(shè)計”等方式,實(shí)現(xiàn)資源化利用。雙林、天河等民宿集聚村通過將餐廚垃圾變成有機(jī)肥,并建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,打造“餐廚垃圾-有機(jī)肥-有機(jī)農(nóng)業(yè)基地-配送中心-農(nóng)戶”的綠色產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。今年年初,寧海與市農(nóng)科院合作,開展了農(nóng)村生活垃圾機(jī)械成肥作物應(yīng)用試驗(yàn),完成了土豆、番薯等農(nóng)作物試種實(shí)驗(yàn)。檢測報告顯示,土豆對比增產(chǎn)32.84%,餐廚有機(jī)肥中有機(jī)質(zhì)含量高達(dá)89%。


  北侖春曉街道三山村雙獅社試點(diǎn)廚余垃圾快速機(jī)器成肥,目前該社217戶近65%的生活垃圾實(shí)現(xiàn)了就地資源化利用。


  業(yè)內(nèi)呼吁


  用法規(guī)健全垃圾分類制度


  通過近3年的試點(diǎn),寧波市農(nóng)村生活垃圾分類工作仍存在不少問題和短板。


  垃圾分類工作開展前期,村莊需要投入資金用于購置物資,包括購買分發(fā)到戶的小型垃圾桶、垃圾袋和村莊內(nèi)部的公共垃圾桶、配備轉(zhuǎn)運(yùn)用的垃圾車等。特別是購買廚余垃圾生化機(jī)的費(fèi)用較高,1臺日處理能力在150公斤的垃圾生化機(jī)需要十余萬元,還需搭建一個餐廚垃圾生化處理中心。據(jù)測算,一個建制村進(jìn)行垃圾分類的投入費(fèi)用在30萬元左右,資金缺口較大,需要扶持和落實(shí)。


  目前,農(nóng)村垃圾分類比較關(guān)注的是可爛垃圾的就地消納,對農(nóng)村生活垃圾分幾類、怎樣運(yùn)輸、終端處理等研究沒有成熟方法,缺乏規(guī)范分類的標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)指導(dǎo)的手段,對可回收利用資源以及有毒有害垃圾處理的制度層面,未引起足夠重視,尤其是再生資源回收利用缺乏系統(tǒng)設(shè)計,這些都制約著農(nóng)村生活垃圾分類的深化推廣。


  盡管面臨不少困難,但寧波市各地推廣農(nóng)村生活垃圾處理的力度不減。去年開始,余姚在美麗鄉(xiāng)村合格村、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景線創(chuàng)建當(dāng)中,把生活垃圾分類作為創(chuàng)建的前置條件,完成了70個村的農(nóng)村生活垃圾減量化處理任務(wù)。


  寧海岔路鎮(zhèn)下畈村和胡陳鄉(xiāng)梅山村、象山墻頭鎮(zhèn)溪里方村、北侖春曉街道三山村等村莊,成為寧波市農(nóng)村生活垃圾分類的示范和樣板,下畈村每年接待上萬人次學(xué)習(xí)參觀,他們的經(jīng)驗(yàn)在寧波市各地被廣為復(fù)制和借鑒。


  今年,是寧波市農(nóng)村生活垃圾分類擴(kuò)面的關(guān)鍵之年。美麗鄉(xiāng)村示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣創(chuàng)建單位率先實(shí)施,到今年底全市農(nóng)村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率在30%以上,到2020年,全市農(nóng)村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率在60%以上。


  市農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,農(nóng)村生活垃圾分類也要做好頂層設(shè)計,將農(nóng)村生活垃圾分類列入地方性法規(guī),對當(dāng)前還沒有明確的農(nóng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類獎懲機(jī)制等空白作出規(guī)定,用法律法規(guī)健全垃圾分類制度,夯實(shí)“污染者付費(fèi),少扔垃圾少付費(fèi)”的法治基礎(chǔ)。同時,盡早出臺《推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作實(shí)施意見》,明確農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,把這一利國利民的好事辦好。