近日，《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》由省政府正式發(fā)布，方案共提出10項(xiàng)任務(wù)、38項(xiàng)具體措施，明確廣東省4個(gè)階段的工作目標(biāo)。在具體實(shí)施過(guò)程中，將有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，通過(guò)多元化試點(diǎn)示范，打造土壤污染防治廣東樣板。

　　《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)由省政府正式發(fā)布。至此，廣東落實(shí)國(guó)家治氣、治水、治土三大行動(dòng)計(jì)劃的“施工圖”齊聚完成。

　　《方案》提出2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉等4個(gè)階段的工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

　　到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　《方案》共提出10項(xiàng)任務(wù)、38項(xiàng)具體措施，每項(xiàng)工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實(shí)。

　　明確目標(biāo)

　　2020年污染土地安全利用率達(dá)90%

　　與國(guó)家“土十條”明確了3個(gè)階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)——到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。

　　對(duì)此，作為參與《方案》編制的主要專家、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因?yàn)閺V東在《方案》頒布前，在重金屬污染綜合防治、部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效�！盀榱烁�好地延續(xù)廣東省現(xiàn)有‘治土’工作，《方案》對(duì)各地近期工作目標(biāo)進(jìn)行明確，并對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前廣東應(yīng)主要著力于補(bǔ)短板和強(qiáng)化土壤污染防治等基礎(chǔ)能力建設(shè)�！�

　　《方案》還對(duì)2020年、2030年提出了明確具體目標(biāo)，規(guī)定到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

　　肖榮波進(jìn)一步解釋說(shuō)，國(guó)務(wù)院頒布的“土十條”也把安全利用率作為土壤污染防治的一個(gè)核心指標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)土壤風(fēng)險(xiǎn)防控的重視。土壤污染治理是長(zhǎng)期的過(guò)程，該指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險(xiǎn)得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。

　　“根據(jù)環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)，目前全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個(gè)比例會(huì)更高一些。所以根據(jù)實(shí)際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來(lái)國(guó)家和省里將對(duì)土壤的安全利用出臺(tái)一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理�！� 肖榮波表示。

　　打好基礎(chǔ)

　　監(jiān)測(cè)建網(wǎng)，家底見數(shù)，定期調(diào)查

　　“治土”先要摸清土壤環(huán)境現(xiàn)狀，才能有的放矢。對(duì)此，《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)說(shuō)，2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

　　“此前，農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對(duì)土壤污染狀況做過(guò)調(diào)查，但當(dāng)時(shí)調(diào)查時(shí)密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一�！毙�榮波說(shuō)，對(duì)此，《方案》提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級(jí)以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。其他地區(qū)于2020年底前完成。

　　《方案》不僅對(duì)土壤調(diào)查的內(nèi)容做了規(guī)定，還建立了定期調(diào)查制度，要求對(duì)農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，每10年開展一次調(diào)查。

　　突出重點(diǎn)

　　有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)

　　“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，這就要求地方《方案》的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色。”肖榮波表示。

　　例如在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實(shí)際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的12大行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。

　　與國(guó)家“土十條”提出的8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)相比，廣東《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點(diǎn)，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等5個(gè)行業(yè)。《方案》對(duì)這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做了從嚴(yán)要求。

　　在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對(duì)韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問(wèn)題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域，實(shí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技研發(fā)評(píng)估與工程示范基地，通過(guò)省、市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制。

　　針對(duì)珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點(diǎn)，提出了珠三角各地級(jí)以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)、率先實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。

　　先行試點(diǎn)

　　多元試點(diǎn)打造“治土”廣東樣板

　　“廣東將通過(guò)多元化試點(diǎn)示范，打造土壤污染防治廣東樣板。”肖榮波指出。按照國(guó)家‘土十條’要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對(duì)此，《方案》針對(duì)先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　同時(shí)，將啟動(dòng)建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國(guó)的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　第二類試點(diǎn)是在廣州、深圳、佛山、中山等市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作�！斗桨浮诽岢觯�重點(diǎn)在理順污染地塊多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制、建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)環(huán)境調(diào)查評(píng)估與備案制度、確定行業(yè)準(zhǔn)入條件、明確污染責(zé)任界定及責(zé)任追究原則、多元化籌措治理修復(fù)資金等方面開展試點(diǎn)，因地制宜出臺(tái)管理制度和政策措施，逐步建立污染地塊環(huán)境監(jiān)督管理模式。東莞市開展水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理試點(diǎn)示范。

　　此外，為了推動(dòng)各地更好開展污染土壤治理與修復(fù)工作，《方案》要求，2018年底前，各地級(jí)以上市和佛山市順德區(qū)要開展1項(xiàng)以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。2017年底前，廣州、中山、佛山、汕頭市、清遠(yuǎn)市以及韶關(guān)市等污染耕地集中區(qū)域各開展1項(xiàng)以上受污染耕地試點(diǎn)示范工程，探索建立易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。

　　相關(guān)報(bào)道

　　建設(shè)用地土壤管理納入城市規(guī)劃與供地管理

　　建立部門間溝通機(jī)制聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

　　近日頒布的《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)重視污染地塊再開發(fā)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，明確細(xì)化國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管責(zé)任。

　　近年來(lái)，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況屢屢引起輿論關(guān)注。 “對(duì)此，《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求�！� 作為參與《方案》編制的主要專家、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士指出，國(guó)土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。

　　環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

　　同時(shí)，要建立環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

　　《方案》提出污染土壤的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管要求，實(shí)行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進(jìn)入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、編制治理與修復(fù)實(shí)施方案、進(jìn)行治理與修復(fù)效果評(píng)估3個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)報(bào)告或結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案，其中治理與修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開。