從“誰污染，誰治理”到“排污者付費(fèi)，專業(yè)戶治理”，這是第三方治理模式所實(shí)現(xiàn)的超越。在業(yè)界資深人士龍敏飛看來，第三方治污的確是“一劑良方”，但是否能達(dá)到公眾期待的結(jié)果呢？答案恐怕并不樂觀。鼓勵第三方治污，是強(qiáng)調(diào)市場競爭的表現(xiàn)，但要確保市場競爭的公平有序，引入法治是至關(guān)重要的。

　　“環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢和必然方向，具有非常廣闊的前景和強(qiáng)大的生命力�！敝袊�資深環(huán)保專家胥樹凡30日在廣西柳州市表示。

　　目前，中國正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。早在2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場。

　　近年來，環(huán)保投入年年增加，污染治理設(shè)施建設(shè)加速，可環(huán)境形勢卻依然嚴(yán)峻�！耙郧碍h(huán)境污染治理通行的模式是‘誰污染，誰治理’，《意見》鼓勵由專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司對排污企業(yè)的污染進(jìn)行污染治理。這樣做最大的好處是通過專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應(yīng)，降低治理成本，提升治污效率和質(zhì)量�！眹�家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長王善成指出。

　　黨的十八屆三中全會明確提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。發(fā)展第三方治污模式，吸收社會資本，就是要變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費(fèi)”，吸收社會資本進(jìn)入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，拉動環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場需求。

　　作為一種新治污模式，要把環(huán)境污染第三方治理推進(jìn)好、實(shí)施好，并非易事。王善成認(rèn)為，要順利推進(jìn)改革，需要良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境作保障�！按_保第三方治理取得實(shí)效，要求政府應(yīng)由以前治污的主導(dǎo)實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣囊龑?dǎo)合作者，重在負(fù)責(zé)制定第三方治理的法律規(guī)范、建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，為第三方參與環(huán)境治理營造公正、公平的市場環(huán)境�！蓖跎瞥烧f。

　　而“治理設(shè)施委托運(yùn)營后，一旦出了事情板子打在誰身上？”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青在此前接受媒體采訪時則態(tài)度明確：環(huán)保設(shè)施采取專業(yè)化、市場化的運(yùn)營模式后，治理主體責(zé)任不能、不應(yīng)該也不會發(fā)生轉(zhuǎn)移；任何商業(yè)合同都不能超越法律規(guī)定�！岸�在實(shí)踐中，一旦出現(xiàn)環(huán)境違法違規(guī)問題，對雙方主體責(zé)任、連帶責(zé)任都要依法依規(guī)進(jìn)行追究。我們已經(jīng)開始這樣做了�！�

　　“治理設(shè)施都委托出去了，但一出事兒，不管是不是我的原因，行政處罰為何還是落在我頭上？”從第三方治理實(shí)踐的開始直到如今，一直有排放企業(yè)表達(dá)過這樣的“不理解”。對此，汪冬青進(jìn)而解釋說，污染主體責(zé)任在法律規(guī)定上是明確的，是個無需質(zhì)疑的事實(shí)�！啊⒄\如把危險廢棄物處理處置交給第三方，但治理主體責(zé)任并未移交，專業(yè)運(yùn)營只是中間的一個環(huán)節(jié)�！�

　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，主體責(zé)任的明確，事實(shí)上將有效督促引導(dǎo)排放企業(yè)選擇合格、誠信的第三方治理企業(yè)，并對后者實(shí)施合同范圍內(nèi)的有效監(jiān)管，有利于提升污染治理的有效性�！靶纬善髽I(yè)間的監(jiān)管”，正是這一模式的優(yōu)點(diǎn)之一。

　　然而，要讓第三方治污落地生根，發(fā)揮預(yù)期作用，而不是看上去很美，還有許多功課要做。這是因?yàn)�，好的治污路徑不等于治污的前景一片光明，更不意味環(huán)境保護(hù)的立竿見影，還會面臨著諸如排污企業(yè)治污動力不足、國家政策和法律責(zé)任阻礙、金融財稅負(fù)擔(dān)等多重障礙。

　　不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治污是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持，容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。因?yàn)楦鶕?jù)目前有關(guān)法律，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門只能處罰購買服務(wù)的排污企業(yè)而非收費(fèi)治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治污會產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題，客觀上都將影響到第三方治污的實(shí)際成效。

　　這就要不斷更新法治理念，與時俱進(jìn)彌補(bǔ)政策法律空白，在制度上認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性，促進(jìn)“誰污染，誰治理”向“誰治理、誰負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。使治理主體和責(zé)任相應(yīng)轉(zhuǎn)變，依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。

　　如今，中國各地對環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)，在催生專業(yè)化治污需求的同時，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今年中國環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長至2.3萬億元人民幣。