貴州省近日在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)中率先啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，在具體工作中，結(jié)合貴州實(shí)際，充分利用貴州環(huán)保法庭多年來累積的司法經(jīng)驗(yàn)，突出貴州特色，力爭(zhēng)為全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償探索“貴州經(jīng)驗(yàn)”。

　　貴州省近日在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)中率先啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，其標(biāo)志就是《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式發(fā)布并施行�！斗桨浮返某雠_(tái)是貴州省大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制機(jī)制改革的重大舉措。

　　《方案》在遵循國(guó)家關(guān)于生態(tài)損害賠償精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州實(shí)際，充分利用貴州環(huán)保法庭多年來累積的司法經(jīng)驗(yàn)，突出貴州特色，力爭(zhēng)為全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償探索“貴州經(jīng)驗(yàn)”。

　　環(huán)境有價(jià)損害擔(dān)責(zé)

　　貴州省環(huán)保廳廳長(zhǎng)熊德威說，由于目前存在法律體系不健全，技術(shù)支撐薄弱，社會(huì)化資金分擔(dān)機(jī)制未建立等諸多問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害得不到足額賠償，生態(tài)環(huán)境得不到及時(shí)修復(fù)，因此需要盡快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點(diǎn)的意義正在于為此探路。

　　《憲法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，但是在礦藏、水流、城市土地、國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體、程序等的規(guī)定。企業(yè)違法之后追究了其行政責(zé)任，但是對(duì)公共環(huán)境的損害，從行政執(zhí)法到司法實(shí)踐都是空白，因此，探索建立健全生態(tài)損害賠償機(jī)制意義重大。

　　同時(shí)，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的困局。

　　此外，通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要，所以就要通過這項(xiàng)制度把公共的環(huán)境維護(hù)好，為老百姓提供一個(gè)良好的公共空間。

　　健全制度推進(jìn)改革

　　貴州省出臺(tái)的《方案》明確了生態(tài)損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費(fèi)用等9項(xiàng)內(nèi)容。

　　假如發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門將首先進(jìn)行初步調(diào)查。如果調(diào)查結(jié)果符合“發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的”等10種情形之一，就可提出生態(tài)賠償建議，啟動(dòng)生態(tài)賠償程序。

　　貴州省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)陳松介紹說，對(duì)于能修復(fù)的案件，由責(zé)任人根據(jù)磋商協(xié)議進(jìn)行恢復(fù)，也可以選擇貨幣方式支付。而對(duì)造成的損害不能修復(fù)的，責(zé)任人根據(jù)鑒定評(píng)估的結(jié)論直接以貨幣的形式賠償。

　　試點(diǎn)期間，貴州省環(huán)保廳相關(guān)職能部門組織有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確衡量造成的生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失，在此基礎(chǔ)上，建立一套行政磋商制度，根據(jù)評(píng)估鑒定的結(jié)論與責(zé)任人進(jìn)行磋商，并簽訂行政磋商協(xié)議，責(zé)成責(zé)任人按要求恢復(fù)生態(tài)。

　　那么，一旦發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害案件，老百姓到哪兒去告？生態(tài)環(huán)境損害案件的管轄權(quán)怎么劃分？2014年，貴州全省三級(jí)法院形成了省法院1個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭、4個(gè)中院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭、5個(gè)基層法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭的“145”生態(tài)環(huán)保案件集中審判格局。全省88個(gè)縣（區(qū)、市）的案件如果要進(jìn)入訴訟程序的話，管轄權(quán)就集中到清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義縣、福泉市、普安縣5個(gè)基層人民法院專屬。

　　四大亮點(diǎn)突出特色

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償執(zhí)法、司法、鑒定等方面的制度需要不斷建立和探索。貴州在國(guó)家方案基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際突出了四大亮點(diǎn)。

　　開展賠償權(quán)利人主體資格研究

　　“試點(diǎn)期間，貴州省人民政府擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人�！标愃烧f，當(dāng)前國(guó)家關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的賠償主體還沒有成熟制度，一般來說，每個(gè)省都是由省一級(jí)人民政府擔(dān)任權(quán)利人。

　　但這只是暫時(shí)的。陳松表示，從民事訴訟法的原則來說，符合國(guó)家規(guī)定的法律機(jī)關(guān)和社會(huì)組織都可以提起民事公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)也可以代表國(guó)家提起公益訴訟。所以貴州的當(dāng)務(wù)之急就是積極開展賠償權(quán)利人主體資格研究，鼓勵(lì)和培育合法的公益組織，不斷健全生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人制度。

　　建立賠償協(xié)議司法登記確認(rèn)制度

　　就突發(fā)環(huán)境、漁業(yè)污染、船舶污染、水土破壞、礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞等事件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，達(dá)成賠償協(xié)議。賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進(jìn)行司法登記確認(rèn)，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　貴州借鑒了民事調(diào)解里面的司法登記確認(rèn)制度，磋商的協(xié)議到管轄的法庭進(jìn)行登記，賦予了強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。司法登記確認(rèn)是一種保障，在磋商的基礎(chǔ)上，如果責(zé)任主體拒不執(zhí)行或不愿意接受調(diào)解，或是簽了協(xié)議又反悔，就可以據(jù)此申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　貴州在生態(tài)損害賠償訴訟方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2007年貴陽(yáng)成立了環(huán)保兩庭（環(huán)境保護(hù)法庭、審判庭），環(huán)保兩庭近10年受理了大量環(huán)保案件，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家以及貴州完成試點(diǎn)任務(wù)提供了很好的基礎(chǔ)。

　　規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估

　　《方案》規(guī)定，對(duì)于生態(tài)損害較小、責(zé)任認(rèn)定無爭(zhēng)議、損害損失金額在50萬元以下的案件，可采用專家證人出具專家意見的簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序。

　　為什么要建立簡(jiǎn)易程序？陳松說，建立簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序?qū)�貴州來說具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定的成本很高，但是未必每個(gè)都是重大案件。有些只是十幾萬元甚至是幾萬元的，假如都請(qǐng)專門的鑒定機(jī)構(gòu)的話，賠償?shù)脕淼馁Y金還不夠付鑒定費(fèi)用，更不用說用來進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，這本身也違背了生態(tài)賠償?shù)某踔浴?/P>

　　設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會(huì)

　　《方案》規(guī)定對(duì)于無法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害采用支付貨幣的形式進(jìn)行賠償。貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會(huì)的成立就是為了規(guī)范化管理賠償金，確保基金用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、應(yīng)急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動(dòng)及調(diào)查取證、評(píng)估鑒定等相關(guān)合理費(fèi)用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理。

　　此外，基金會(huì)還組織委托有資質(zhì)的第三方技術(shù)單位進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　陳松稱，為規(guī)范基金會(huì)的運(yùn)行，基金會(huì)必須接受省環(huán)保廳相關(guān)職能部門和法院的監(jiān)督，確保生態(tài)賠償和社會(huì)捐贈(zèng)的資金真正投入到生態(tài)恢復(fù)中去。