為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的問題，中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

　　“與一般的、單項(xiàng)的、單純的制度改革不同，垂改要動體制、動機(jī)構(gòu)、動人員，是對地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革。”環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤說。這次改革將涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu)，牽一發(fā)而動全身。由此，關(guān)乎環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的這一改革，被稱為“底盤性”的制度改革。

　　以問題為導(dǎo)向

　　一直以來，我國實(shí)行以塊為主的環(huán)保管理體制，這個(gè)體制如今面臨著很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。

　　如何破解地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法干預(yù)？根據(jù)《意見》，一是體制上，省級環(huán)保部門直接管理市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，市級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量。二是保障上，駐市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級，縣級環(huán)保部門的人財(cái)物管理在市級。三是領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級環(huán)保局直接管理，市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級環(huán)保廳（局）主管。

　　“市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行以省份為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)干部體制，確保市級黨委政府環(huán)境履責(zé)有機(jī)構(gòu)有手段；縣級環(huán)保局作為市級環(huán)保局的分局，其人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級環(huán)保局直管。”吳舜澤說,在工作重心上實(shí)行“兩個(gè)聚焦”，即省級環(huán)保部門進(jìn)一步聚焦對市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核和環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，市縣兩級環(huán)保部門進(jìn)一步聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測。

　　此次改革，令基層環(huán)保執(zhí)法人員感到欣慰的是，《意見》明確，“依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備”。這個(gè)被吳舜澤稱為“老大難”的地方環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問題有了明確的解決路徑。

　　12省份提出改革試點(diǎn)申請

　　《意見》還明確，鼓勵(lì)各省(區(qū)市)申請開展試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型，結(jié)合地方改革基礎(chǔ)，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。

　　吳舜澤透露，目前河北、上海、江蘇等12個(gè)省份以黨委或政府名義提出了改革試點(diǎn)申請，并開展了改革實(shí)施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。

　　“環(huán)保部、中編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份，成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動一個(gè)�！眳撬礉烧f。

　　“要摒棄垂改后地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或上交到上級政府的錯(cuò)誤觀點(diǎn)�！眳撬礉芍赋�，“垂改不是改變或弱化地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，而是要強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任”。

　　他介紹，根據(jù)《意見》，在中央文件層面首次提出制定并落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單，要求地方黨委和政府及其相關(guān)部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，避免責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化省市縣環(huán)保職能，省市縣三級各自聚焦主責(zé)主業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的整體效果。

　　據(jù)悉，試點(diǎn)省份要力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作。未納入試點(diǎn)的省份也要進(jìn)行調(diào)查摸底，制定改革實(shí)施方案，經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意后組織實(shí)施。