近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》（以下分別簡稱《意見》和《福建方案》）。為什么要出臺《意見》？國家生態(tài)文明試驗區(qū)的定位和主要任務(wù)是什么？為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗區(qū)？

　　打破部門利益格局，解決生態(tài)文明建設(shè)的熱點難點問題

　　“由于歷史等多方面原因，當前我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸亟待突破，迫切需要加強頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合，開展改革創(chuàng)新試驗，探索適合我國國情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式�！眹�家發(fā)改委副主任張勇表示，為此，黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

　　中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示，我國目前面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題包括，區(qū)域性大氣污染、土壤污染和流域性水污染防治等，需要針對區(qū)域和流域特點給出系統(tǒng)性解決方案。另一方面，我國自然環(huán)境具有明顯的地帶性特征，需要根據(jù)不同地區(qū)特點和“山水林田湖”的完整性，制定相應(yīng)的開發(fā)和保護策略。

　　“落實生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革任務(wù)存在‘部門化’‘碎片化’現(xiàn)象，例如存在各類缺少相互協(xié)調(diào)的基于部門授權(quán)或環(huán)境要素的生態(tài)文明‘試點示范區(qū)’�！蓖跻阏f，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)就是要打破部門的利益格局，統(tǒng)籌推進各類試點示范，解決生態(tài)文明建設(shè)的熱點難點問題，實現(xiàn)相關(guān)改革目標。

　　“設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，可以引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)有序科學(xué)地推進，將中央的頂層設(shè)計與地方的實踐探索有機結(jié)合起來；形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！眹�家發(fā)改委體改所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平表示，《意見》的出臺標志著我國生態(tài)文明建設(shè)深入推進。

　　針對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的試點示范過多過散、重復(fù)交叉等問題，《意見》作出了規(guī)范。張勇表示，《意見》要求整合資源集中開展試點試驗，各類專項試點優(yōu)先放在試驗區(qū)進行；嚴格規(guī)范其他各類試點示范，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。

　　就重大制度先行先試，成功經(jīng)驗做法成熟一條、推廣一條

　　國家生態(tài)文明試驗區(qū)的定位和主要任務(wù)是什么？“試驗區(qū)是承擔國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，鼓勵發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。”張勇表示。

　　生態(tài)文明試驗區(qū)重點探索包括：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、主體功能區(qū)制度等難度較大、需要試點試驗的制度；關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制、資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等；推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度，如生態(tài)保護與修復(fù)投入和科技支撐保障機制、綠色金融體系等；實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，如資源總量管理和節(jié)約制度，能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控、生態(tài)文明目標評價考核等。

　　“試驗區(qū)探索，一方面，要繼承國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的成熟經(jīng)驗與制度；另一方面，要堅持以人為本、問題導(dǎo)向，推進科學(xué)、系統(tǒng)、有效的制度創(chuàng)新。同時根據(jù)資源環(huán)境問題的公共性特點，還要關(guān)注政策的轉(zhuǎn)型過渡與各利益相關(guān)方的協(xié)同共治�！蓖跻惚硎�。

　　《意見》發(fā)布后，如何抓好落實？張勇表示，至少從4個方面推進《意見》確定的目標任務(wù)的落實：《意見》要求試驗區(qū)所在地黨委和政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確定改革任務(wù)清單和分工；各有關(guān)部門將根據(jù)工作職責，加強對試驗區(qū)各項改革試驗工作的指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作；國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部將會同有關(guān)部門組織開展對試驗區(qū)的評估和跟蹤督查，對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條；試驗區(qū)以外的地區(qū)也要按照《意見》有關(guān)精神，以試驗區(qū)建設(shè)的原則、目標等為指導(dǎo)，加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)。

　　不搞評比授牌、不搞政策洼地，試驗區(qū)數(shù)量將從嚴控制

　　為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗區(qū)？張勇表示，三省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、省委省政府高度重視，且經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，有一定代表性，有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)制度模式。

　　張勇介紹，《福建方案》主要亮點包括：將福建實際與生態(tài)文明體制改革需求相結(jié)合，確定了試驗區(qū)的4個定位，包括國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)等；明確了2017年和2020年試驗區(qū)的制度建設(shè)目標，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的各項目標；選取難度大、確需先行試驗探索的制度，包括國土空間規(guī)劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系等6個方面26項重點任務(wù)；開展一些具有地方特色的制度試驗，如繼續(xù)推廣水土流失治理“長汀經(jīng)驗”，建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法對接機制，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點等。

　　今后試驗區(qū)布局如何考慮？張勇表示，試驗區(qū)不搞評比授牌、不搞政策洼地，數(shù)量將從嚴控制，務(wù)求改革實效。今后將根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務(wù)需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設(shè)。

　　“根據(jù)我國國情，《意見》明確提出針對不同實踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異和發(fā)展階段設(shè)立試驗區(qū)�！陡＝ǚ桨浮肪C合考慮了中央生態(tài)文明體制改革和《意見》要求，根據(jù)本省情況提出了較為系統(tǒng)、有針對性的制度安排和重點任務(wù)，有利于指導(dǎo)地方實踐�！蓖跻惚硎荆�不過，盡管具有較好的條件，但由于時間緊迫和所選生態(tài)文明創(chuàng)新性制度具有挑戰(zhàn)性，福建需要大膽試驗與謹慎評估相結(jié)合，總結(jié)好地方生態(tài)文明建設(shè)的最佳實踐，為其他地區(qū)提供有益借鑒。