立法強(qiáng)制入廊
　　
　　5月26日，住建部和國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)電力管線納入城市地下綜合管廊的意見(jiàn)》，提出電網(wǎng)企業(yè)要積極配合城市人民政府推進(jìn)電力管線入廊。城市內(nèi)已建設(shè)管廊的區(qū)域，同一規(guī)劃路由的電力管線均應(yīng)在管廊內(nèi)敷設(shè)。
　　
　　住建部和國(guó)家能源局為地方政府解決了一個(gè)大難題。在管線入廊實(shí)際操作中，屬地管理的管廊運(yùn)營(yíng)單位面對(duì)的是電力、通信等垂直管理單位，尤其面對(duì)央企時(shí)，地方運(yùn)營(yíng)企業(yè)的議價(jià)能力很弱。
　　
　　一名國(guó)家電網(wǎng)公司人士確認(rèn)，電網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目批準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)省級(jí)電網(wǎng)公司，涉及到高壓線路甚至要得到總公司的批準(zhǔn)。
　　
　　盡管陳政高在6月17日的會(huì)議上要求，堅(jiān)決落實(shí)管線全部入廊的要求，絕不能一邊建設(shè)地下綜合管廊，一邊在管廊外埋設(shè)管線。但還是有設(shè)計(jì)人士認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)制定專門法規(guī)，強(qiáng)制不同管線單位入廊。
　　
　　今年2月1日，全國(guó)首部專門規(guī)范地下綜合管廊建設(shè)與管理的地方性法規(guī)——《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》施行�！稐l例》規(guī)定，已建管廊區(qū)域內(nèi)的管線，除根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法納入管廊的管線，以及管廊與外部用戶的連接管線外，必須按照專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)入管廊。
　　
　　《條例》還規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入管廊的管線，管線單位申請(qǐng)?jiān)诠芾纫酝獾奈恢眯陆ü芫�的，規(guī)劃部門不予規(guī)劃許可，建設(shè)部門不予施工許可，市政、公路行政管理部門不予挖掘道路、公路許可。
　　
　　類似上述規(guī)定還出現(xiàn)在一些省份的推進(jìn)管廊建設(shè)的文件中，這些文件多以省政府辦公廳名義下發(fā)。
　　
　　但武漢大學(xué)法學(xué)院教授孟勤國(guó)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)地方人大審查通過(guò)的綜合管廊的專門規(guī)劃本身就是具有約束力的法律文件，管廊建設(shè)屬于城市規(guī)劃范疇，可以在《城市規(guī)劃法》范疇內(nèi)解決入廊問(wèn)題，無(wú)需單獨(dú)立法。
　　
　　北京中建政研信息咨詢中心專家委員會(huì)委員宋志宏等人在今年5月的一篇文章中稱，應(yīng)該在物權(quán)法層面確立地下空間歸國(guó)家所有的法律關(guān)系，“其實(shí)轉(zhuǎn)讓地下空間使用權(quán)使所有權(quán)人獲益只是在推動(dòng)管線強(qiáng)制入廊方面的一個(gè)策略，其真正意圖是要改變過(guò)去和現(xiàn)在一直沿用的地下空間‘無(wú)償劃撥’造成管線單位長(zhǎng)期以來(lái)的低成本挖溝埋管的惰性思維，借出讓空間提高其埋管成本，推動(dòng)管線單位積極配合管線入廊�！彼沃竞陮懙�。
　　
　　收費(fèi)如何分?jǐn)?
　　
　　孟勤國(guó)表示，《物權(quán)法》并未規(guī)定地下空間的用益物權(quán)�！拔覀�(gè)人也反對(duì)對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行有償出讓，因?yàn)檫@些水、電、氣的占地出讓費(fèi)用最終都會(huì)傳導(dǎo)到普通公眾頭上。”他說(shuō)。
　　
　　但管廊的使用將實(shí)行有償機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委和住建部2015年11月發(fā)布的《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。
　　
　　對(duì)于管廊建設(shè)單位和管線主管單位來(lái)說(shuō)，這涉及單獨(dú)鋪管和入廊的成本比較。“綜合管廊與傳統(tǒng)直埋的建設(shè)成本計(jì)算，以及管廊運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用如何分?jǐn)�，這些都還處在探索階段。”深圳市一家規(guī)劃設(shè)計(jì)院的工程師說(shuō)。
　　
　　安徽省金寨縣一份管廊項(xiàng)目專項(xiàng)債募集說(shuō)明書顯示，從2018年開(kāi)始，管廊運(yùn)營(yíng)方將開(kāi)始收取入廊費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)，建成后的凈收益可達(dá)10.72億元，但這份說(shuō)明書沒(méi)有說(shuō)明管廊收費(fèi)對(duì)象如何分?jǐn)傎M(fèi)用。
　　
　　上述深圳市規(guī)劃工程師認(rèn)為，管廊費(fèi)用可以采用入廊單位按比例分?jǐn)偟霓k法收費(fèi)，計(jì)算的因素包括管線的面積、管線運(yùn)營(yíng)效益和服務(wù)范圍、進(jìn)出管廊的頻率，以及傳統(tǒng)鋪設(shè)管線的挖掘頻率等。
　　
　　北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在今年5月接受采訪時(shí)介紹，“各地的入廊收費(fèi)問(wèn)題并沒(méi)有解決，基本還是依賴財(cái)政的承諾，這是一個(gè)博弈的過(guò)程，入廊費(fèi)收高了，管廊業(yè)主不愿意出，收低了又沒(méi)辦法回收成本，僅僅依靠財(cái)政負(fù)擔(dān)也是不可持續(xù)的�！�
　　
　　江蘇、內(nèi)蒙古等省份出臺(tái)的推進(jìn)管廊建設(shè)的文件都規(guī)定了協(xié)商收費(fèi)機(jī)制。江蘇省還規(guī)定，對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的，可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。
　　
　　“我感覺(jué)對(duì)于費(fèi)用如何分?jǐn)倖?wèn)題，目前的狀態(tài)是部委希望地方進(jìn)行探索，地方政府希望部委統(tǒng)一作出指導(dǎo)，從而造成了兩頭互相依賴的尷尬情況�！鄙鲜錾钲谑械囊�(guī)劃工程師說(shuō)。