各地競(jìng)逐千億蛋糕 碳交易釋放綠色正能量
2016-4-22 15:09:15　閱讀次數(shù)：828
　 碳排放交易制度作為生態(tài)文明體制建設(shè)的重要市場(chǎng)化手段，已在我國(guó)試點(diǎn)多年。近年來(lái)多省積極探索實(shí)行碳交易，成效初顯，隨著2017全國(guó)性碳市場(chǎng)漸行漸近，資本想象空間業(yè)已打開(kāi)。 
　　
　　在國(guó)務(wù)院2016年立法計(jì)劃中，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》(下稱“《條例》”)被列為預(yù)備項(xiàng)目。
　　
　　4月15日，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司(下稱“氣候司”)國(guó)內(nèi)履約處副處長(zhǎng)王庶表示，發(fā)改委已起草完成了配套管理辦法的初稿，氣候司正處理法制辦轉(zhuǎn)發(fā)的意見(jiàn)，并將開(kāi)展利益相關(guān)方征詢和實(shí)地調(diào)研，完善相關(guān)的配套細(xì)則。
　　
　　按照設(shè)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)將形成“1＋3＋N”的立法體系，即以《條例》為中心，配套三個(gè)管理辦法和一系列的實(shí)施細(xì)則。
　　
　　三個(gè)管理辦法指：《企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法》，明確企業(yè)碳排放核算和報(bào)告的責(zé)任，規(guī)定核算與報(bào)告的程序和要求；《第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)定核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、認(rèn)定程序、核查程序，對(duì)核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等；《市場(chǎng)交易管理辦法》，規(guī)定參與交易的交易品種、交易方式、風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等。
　　
　　王庶認(rèn)為，立法時(shí)間還是較長(zhǎng)，如何平衡和協(xié)調(diào)各利益方的意見(jiàn)也是立法難點(diǎn)。
　　
　　全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)倒計(jì)時(shí)
　　
　　碳交易從確定試點(diǎn)至今已經(jīng)歷了五年，但至今它的熱度仍未褪去，反而即將帶動(dòng)一股新的交易熱潮。來(lái)自近日權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)的交易量將在30億—40億噸/年，現(xiàn)貨交易額最高有望達(dá)到80億元/年，實(shí)現(xiàn)碳期貨交易后，全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模最高或?qū)⒏哌_(dá)4000億元，成為我國(guó)僅次于證券交易、國(guó)債之外第三大的大宗商品交易市場(chǎng)。
　　
　　2017年，我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，隨著這一時(shí)間點(diǎn)的臨近，我國(guó)對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)的具體安排也悉數(shù)出爐。在我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的首年，所有參與全國(guó)碳交易的企業(yè)名單將確定，這些企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)都將得到第三方核查，而且在這一年中，我國(guó)將完成對(duì)碳排放權(quán)配額的發(fā)放，基本具備交易條件的地區(qū)可以率先開(kāi)始交易。
　　
　　自2011年我國(guó)確定7個(gè)碳交易試點(diǎn)、進(jìn)入碳交易元年起，不少人才開(kāi)始對(duì)這個(gè)陌生的詞匯有了模糊的印象。隨著北京、深圳等試點(diǎn)城市接連鳴鑼啟動(dòng)交易，中央在各項(xiàng)政策、表態(tài)中愈發(fā)頻繁提及碳排放權(quán)交易，各界對(duì)于碳排放權(quán)交易也逐漸熟悉了起來(lái)，呼吁建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的呼聲越來(lái)越響亮。
　　
　　根據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良介紹說(shuō)，配額的核定大致可以分為兩種方法，即基準(zhǔn)法與二氧化碳?xì)v史排放強(qiáng)度法。具體來(lái)說(shuō)，基準(zhǔn)法主要是根據(jù)重點(diǎn)排放單位二氧化碳實(shí)物產(chǎn)出量等由國(guó)家發(fā)改委確定行業(yè)基準(zhǔn)，并且由國(guó)家給地方自主權(quán)設(shè)定小于等于1的調(diào)整系數(shù)。
　　
　　把碳計(jì)入企業(yè)發(fā)展成本
　　
　　“從發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)也許會(huì)成為最大排放權(quán)交易國(guó)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春如是說(shuō)。
　　
　　住建部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)韓愛(ài)興給出的一個(gè)數(shù)據(jù)是：現(xiàn)在全世界每年排放空間是60億—80億噸，中國(guó)已達(dá)到每年100億噸。
　　
　　中國(guó)溫室氣體減排是未來(lái)長(zhǎng)期的穩(wěn)定政策�，F(xiàn)在中國(guó)碳市場(chǎng)還在試點(diǎn)，從我國(guó)碳減排戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，業(yè)界資深人士唐人虎認(rèn)為，“十三五”力爭(zhēng)逐步實(shí)行碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，考慮在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)和行業(yè)率先實(shí)施總量控制。
　　
　　在碳排放許可制度方面，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)嘗試碳排放許可配額制度，以碳排放配額分配為依托。在碳排放權(quán)交易制度方面，設(shè)計(jì)全國(guó)碳交易制度體系和實(shí)施方案，逐步建立我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。
　　
　　唐人虎說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)交易2017年將運(yùn)行，現(xiàn)在業(yè)界正在按倒計(jì)時(shí)排工作，“接下來(lái)地方和企業(yè)都會(huì)行動(dòng)起來(lái)”。
　　
　　全國(guó)碳市場(chǎng)按計(jì)劃已覆蓋全國(guó)重要排放行業(yè)。雖然企業(yè)之前都沒(méi)有把碳排放作為發(fā)展成本考慮進(jìn)去，但唐人虎表示：“算進(jìn)去的成本用什么方式降低，這其實(shí)是一個(gè)正能量，增加企業(yè)效益，而不應(yīng)該是增加成本的概念。”
　　
　　各省份正摸家底
　　
　　隨著2017年全面啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)漸行漸近，各項(xiàng)備戰(zhàn)工作也陸續(xù)展開(kāi)。
　　
　　從目前的思路來(lái)看，相關(guān)部門(mén)將在總結(jié)七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定出一套頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預(yù)計(jì)西部以免費(fèi)分配為主，東部會(huì)引入部分有償分配。按照要求，目前各省份正在“摸家底”，進(jìn)行培訓(xùn)人才等能力建設(shè)并核定重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)名單和歷史碳排放數(shù)據(jù)。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前碳交易試點(diǎn)暫時(shí)沒(méi)有真正起到價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，尚未有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。建議將配額制定和去產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)，同時(shí)考慮采用標(biāo)桿法，以行業(yè)先進(jìn)排放水平來(lái)確定配額分配和交易，這樣才能實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。
　　
　　據(jù)公開(kāi)資料，截至2015年12月，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計(jì)成交量逾4800萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交額超14億元，市場(chǎng)價(jià)格在12至130元/噸二氧化碳間波動(dòng)。
　　
　　“由于各試點(diǎn)市場(chǎng)的政策設(shè)計(jì)不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東這三個(gè)地方相對(duì)交易量比較大，相關(guān)配套法規(guī)、政策比較健全，基本上第二期交易已經(jīng)履約了。但總體而言，試點(diǎn)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區(qū)之間流動(dòng)和重新配置，所以不能有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用�！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科坦言。
　　
　　雖然全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，但資本的想象空間已經(jīng)打開(kāi)。有業(yè)內(nèi)人士曾預(yù)測(cè)，屆時(shí)將覆蓋1萬(wàn)家企業(yè)、年約40億至45億噸的碳排放。到2020年，如果衍生品市場(chǎng)建立起來(lái)，碳市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到500億元甚至千億元級(jí)別。