監(jiān)管：水污染問責要“問”對人
　　
　　保護水環(huán)境，全社會都有責任。我國水污染防治法規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。任何單位和個人都有義務(wù)保護水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉。
　　
　　談到水污染責任追究，全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩接受采訪時表示，水污染多是人為破壞因素造成的。目前無法有效制止，既與相關(guān)法律規(guī)定不科學(xué)導(dǎo)致違法成本低有關(guān)，又與執(zhí)法部門不嚴格執(zhí)法有關(guān)。
　　
　　因此，他建議檢察機關(guān)積極主動作為，對由于行政部門不作為或者故意疏忽、放縱違法行為的，要嚴格追責。同時，擴大檢察建議書的適用范圍，直接發(fā)送到地方行政首長，“這比環(huán)保約談機制有效得多�！绷硗猓�他強調(diào)，在保障水環(huán)境安全中，檢察機關(guān)要用好公益訴訟這把“利劍”。
　　
　　去年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點。據(jù)悉，截至目前，全國檢察機關(guān)已就水污染問題提起多起行政、民事公益訴訟，社會反響良好。
　　
　　呂忠梅也表達了類似觀點。她提出，水污染問題的頻發(fā)固然與污染者的排污行為直接相關(guān)，但一些政府及其相關(guān)職能部門的決策失誤、履責不力問題，也需要有針對性地予以解決。她建議檢察機關(guān)進一步發(fā)揮職能作用，除了依法加大刑事打擊力度，在職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防方面，要重點發(fā)力。
　　
　　“亂決策、不作為、監(jiān)管失職，這些情況是存在的。這里要強調(diào)的是，環(huán)保部門是法律授權(quán)的環(huán)境保護監(jiān)管部門，其他部門比如農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改委等部門都要承擔保護環(huán)境的責任。水環(huán)境保護、水污染防治不是環(huán)保部門一家的事，各部門要按照法律規(guī)定各負其責。有權(quán)必有責，不要水環(huán)境一出事就只找環(huán)保部門，地方政府應(yīng)承擔什么責任、政府各部門應(yīng)該承擔什么責任，要分清楚�！彼�舉例說，如果地方政府決策某個大項目上馬，出了事只讓環(huán)保部門擔責，這是不公平的。
　　
　　呂忠梅反復(fù)提醒，水污染事件問責要問對人，這一點非常重要�！胺駝t，會導(dǎo)致負面效應(yīng)，達不到法律執(zhí)行的目標�！�
　　
　　另外，在提起公益訴訟方面，她希望檢察機關(guān)及時總結(jié)經(jīng)驗�！澳壳皺z察機關(guān)把公益訴訟的重點放在環(huán)境資源保護和食藥安全方面，這是對的。但試點過程中也面臨著法律適用、訴訟程序等方面的問題，比如，檢察機關(guān)提起公益訴訟的審判模式是否有所不同?行政行為造成的生態(tài)侵害如何認定和追究責任，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟和環(huán)保團體提起公益訴訟有什么不同，等等。怎么破解?建議通過個案推進，把問題理清楚，能解決的及時解決�！�
　　
　　■相關(guān)鏈接
　　
　　檢察機關(guān)如何提起公益訴訟
　　
　　根據(jù)最高檢發(fā)布的《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》的規(guī)定，民事公益訴訟的案件范圍為檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件。行政公益訴訟的案件范圍為生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。
　　
　　在民事公益訴訟中，檢察機關(guān)可以向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求。在行政公益訴訟中，檢察機關(guān)可以向人民法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責、確認行政行為違法或無效的訴訟請求。
　　
　　公益訴訟設(shè)置了訴前程序。在提起民事公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟。法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織應(yīng)當在收到督促或者支持起訴意見書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)檢察機關(guān)。在提起行政公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責。行政機關(guān)應(yīng)當在收到檢察建議書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)檢察機關(guān)。
　　
　　經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，或者行政機關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟或行政公益訴訟。