焦小平表示，對如何更好推進(jìn)PPP項(xiàng)目，財(cái)政部進(jìn)行了三大支柱建設(shè)，一是在社會公眾、社會資本和政府三家共贏基礎(chǔ)上對PPP進(jìn)行政策和制度設(shè)計(jì);二是當(dāng)前中國改革的發(fā)展進(jìn)程以及當(dāng)前PPP市場的承受力，在2014-2016年間推行示范戰(zhàn)略;三是采用示范項(xiàng)目的引導(dǎo)，探索可復(fù)制、可推廣的PPP發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)物有所值。

機(jī)構(gòu)參與熱情高

　　中國建設(shè)銀行副行長余靜波表示，在財(cái)政部正在籌備的中國財(cái)政合作投資基金當(dāng)中，中國建設(shè)銀行積極響應(yīng)，是最大出資份額的金融機(jī)構(gòu)。目前中國建設(shè)銀行正與中國建筑股份有限公司組建一支PPP基金，規(guī)模初定是1000億元。

　　保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目的熱情同樣高漲。在中國平安集團(tuán)總經(jīng)理任匯川看來，保險(xiǎn)資金必將成為PPP市場的重要參與方。任匯川表示，從國外看，保險(xiǎn)資金和養(yǎng)老金是很多PPP項(xiàng)目的主要投資方，一般的民營資本無法滿足PPP項(xiàng)目的投資規(guī)模和期限要求，保險(xiǎn)資金對資產(chǎn)配置要求一般都在十年以上，特別是壽險(xiǎn)資金期限更長，保監(jiān)會也一直支持險(xiǎn)資投資基礎(chǔ)設(shè)施，因此，未來保險(xiǎn)資金在中國PPP市場上將發(fā)揮更大作用。

　　制定PPP項(xiàng)目綜合解決方案是險(xiǎn)資參與PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵。任匯川稱，PPP是一種項(xiàng)目組織形式，而非僅僅是一種融資方式。因此，單一的金融產(chǎn)品無法滿足其需求。平安集團(tuán)目前正在打造 PPP項(xiàng)目綜合金融解決方案，建立服務(wù)PPP項(xiàng)目全生命周期的業(yè)務(wù)模式，統(tǒng)籌相關(guān)的開發(fā)產(chǎn)品，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)政策，和地方政府開展總對總的合作。

　　作為社會資本方代表，中國建筑副總經(jīng)理李百安表示，在PPP合作模式中社會資本能夠發(fā)揮比較重要的作用，中建總公司作為社會資本方之一，“十三五”期間，將進(jìn)一步加大投資力度，積極參與地下綜合管廊、海綿城市、國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第三批示范項(xiàng)目待推出

　　焦小平表示，2016年將加強(qiáng)PPP市場透明度建設(shè)。財(cái)政部將采用新的更加透明可預(yù)期的方式推出第三批示范項(xiàng)目，并發(fā)揮信息平臺服務(wù)和監(jiān)管的作用。為了提高PPP的質(zhì)量，財(cái)政部組織5個(gè)專家組進(jìn)行打分，60分以上才可以入選，并從過去5個(gè)行業(yè)覆蓋到13個(gè)行業(yè)，覆蓋全國30個(gè)省市。

　　分析人士認(rèn)為，從前兩批示范項(xiàng)目看，第三批示范項(xiàng)目審核會更加嚴(yán)格。財(cái)政部PPP領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、金融司司長孫曉霞表示，從去年開始，財(cái)政部就按照寧缺毋濫的原則，從地方上報(bào)的一千多個(gè)項(xiàng)目中篩選出兩批共計(jì)233個(gè)PPP項(xiàng)目。中央財(cái)政的示范項(xiàng)目作為樣板和標(biāo)桿引領(lǐng)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

　　焦小平表示，PPP模式的宏觀頂層設(shè)計(jì)已基本結(jié)束，2016年將更多地轉(zhuǎn)向操作層，抓好執(zhí)行層。尤其抓好示范項(xiàng)目，把第一批、第二批項(xiàng)目做成真正的PPP項(xiàng)目，不符合要求的堅(jiān)決挑出。通過示范項(xiàng)目真正找到可復(fù)制、可推廣的PPP模式。

  　PPP項(xiàng)目由多個(gè)部委共同推進(jìn)是今年P(guān)PP建設(shè)的一大亮點(diǎn)。住建部城建司副司長章林偉表示，住建部將定向精準(zhǔn)地制定一些政策機(jī)制，促使PPP項(xiàng)目真正落地，解決政府投資不足問題，補(bǔ)齊短板。

　　目前已推出的PPP項(xiàng)目按投資額占比來看主要集中在交通設(shè)施、社會事業(yè)、水利工程、污水處理和垃圾處理等短板領(lǐng)域。中國證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，已簽約項(xiàng)目中，交通設(shè)施、污水處理和垃圾處理3類項(xiàng)目投資額占比較高。

　　焦小平坦言，很多地方依然把PPP作為一種融資手段，甚至保底的東西依然存在，觀念轉(zhuǎn)變面臨較大挑戰(zhàn)。此外，項(xiàng)目落地率不是很高。

PPP迎來穩(wěn)定發(fā)展期

　　焦小平在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，2014年是PPP的元年，2015年是PPP深化完善之年，從2016年開始的未來五年即“十三五”時(shí)期將是PPP穩(wěn)定發(fā)展的高潮期。

　　民生證券研究院執(zhí)行院長管清友日前表示，我國一年有超過10萬億元的公共建設(shè)或服務(wù)需求，保守估計(jì)，其中至少有10%都可以采用PPP模式，這意味著未來10年P(guān)PP市場將超過10萬億元，這將給投資者帶來不可錯(cuò)過的機(jī)遇。

　　管清友認(rèn)為，PPP項(xiàng)目往往具有回收周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定等特點(diǎn)，與養(yǎng)老金、保險(xiǎn)公司等的投資需求完美匹配，對長期投資者而言是較理想的配置型資產(chǎn)。此外，為適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)建設(shè)模式的變化，已有上市公司參與到PPP項(xiàng)目中。

　　分析人士認(rèn)為，10萬億元PPP項(xiàng)目的背后還有很多萬億級的市場。一是PPP融資服務(wù)。PPP模式應(yīng)用成熟的國家以債權(quán)融資為主，而中國的PPP項(xiàng)目主要為股權(quán)融資。債權(quán)融資能減少企業(yè)資本占用，降低企業(yè)成本，對于未來的PPP項(xiàng)目，債權(quán)融資是發(fā)展方向。二是PPP咨詢服務(wù)。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)占項(xiàng)目總費(fèi)用的比例在1%左右。盡管咨詢服務(wù)費(fèi)用高，但因PPP業(yè)務(wù)與普通模式相比較復(fù)雜，政府與企業(yè)仍有咨詢需求。