據(jù)介紹，根據(jù)自然資源保護(hù)和管控的現(xiàn)實(shí)需要，先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債 表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負(fù)債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級(jí)分布及其變化情況。林 木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負(fù)債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級(jí)分布及其變化情 況。試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本方案，分別采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來(lái)源和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問(wèn)題，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表。

    通知明確，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個(gè)公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制反映主要自然資源實(shí)物存量及變動(dòng)情況的資產(chǎn)負(fù)債表。

    自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量+本期增加量-本期減少量＝期末存量。期初存量和期末存量來(lái)自自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化；二是自然因素，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大、與經(jīng)濟(jì)體關(guān)系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動(dòng)因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，建立自然資源增減變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，及時(shí)填報(bào)相關(guān)指標(biāo)。

    編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所使用的分類，原則上采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可暫采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所涉及指標(biāo)的涵義、包含范圍和計(jì)算方法，由統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門制定。

    據(jù)悉，試點(diǎn)工作從2015年11月開始到2016年12月底結(jié)束，分為兩個(gè)階段。第一階段(2015年11月至2016年7月底)，試點(diǎn)地區(qū)開展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核，必要時(shí)開展補(bǔ)充性調(diào)查，編制出2011年以來(lái)各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。如缺少基礎(chǔ)資料，可只編制其中一年或兩年的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。第二階段(2016年8月至12月)，試點(diǎn)地區(qū)提交試點(diǎn)報(bào)告，提出修訂完善自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案的建議。

    根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、林業(yè)局，研究擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。同時(shí)，研究探索主要自然資源資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值量核算技術(shù)。