位于山東半島的煙臺市集山、海、島、河、泉于一體，環(huán)境優(yōu)勢得天獨(dú)厚。圍繞推動綠色化發(fā)展、建設(shè)生態(tài)城市，煙臺市如何謀劃布局，變環(huán)境優(yōu)勢為發(fā)展動力？如何實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”？在環(huán)境質(zhì)量改善方面采取了哪些舉措？環(huán)保新常態(tài)下，如何進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新？

對話人：山東省煙臺市委書記、市人大常委會主任孟凡利

怎么處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？

■樹立正確的資源觀、科學(xué)的開發(fā)觀和綠色的財(cái)富觀，將生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

中國環(huán)境報(bào)：建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。作為一個海濱城市，煙臺如何在發(fā)展中實(shí)踐習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等科學(xué)論斷？如何處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？

孟凡利：處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是落實(shí)中央“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國的基本要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對此提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新要求，這些重要論述是長期實(shí)踐中形成的真知灼見，深刻體現(xiàn)了尊重自然、以人為本的價值理念和治理經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，我們必須深刻領(lǐng)會、銘記在心，并在實(shí)踐中抓好貫徹落實(shí)。煙臺具有良好的生態(tài)環(huán)境，這一特點(diǎn)決定了我們在處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時要求更高、難度更大，更需我們用心把握、積極作為。

為此，煙臺在確定工作思路時，把持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，要求各級各部門把良好的生態(tài)環(huán)境作為煙臺最突出、最響亮的品牌，時刻保持清醒頭腦，像呵護(hù)生命一樣呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，拼資源、拼政策的老路子已經(jīng)走不通，生態(tài)環(huán)境的好壞直接決定著投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到廣大群眾的福祉，直接影響到一個城市的未來發(fā)展。實(shí)踐表明，綠水青山會帶來金山銀山，有了綠水青山就會有金山銀山。因此，必須樹立正確的資源觀、科學(xué)的開發(fā)觀和綠色的財(cái)富觀，更加自覺地守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，將生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，向生態(tài)要紅利，真正實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。

從哪些方面著手推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善？

■深入推進(jìn)大氣、水、土壤和海洋污染防治，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)節(jié)能減排。

中國環(huán)境報(bào)：良好生態(tài)環(huán)境是人與社會持續(xù)發(fā)展的根基。據(jù)了解，煙臺今年提出要動員各方力量，推動環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大改善，打造生態(tài)環(huán)境品牌城市。對此，您認(rèn)為要從哪些方面著手推進(jìn)？

孟凡利：習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。煙臺作為沿海城市，生態(tài)環(huán)境真實(shí)地體現(xiàn)在空氣、海洋和每一方水土上，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量重大改善，就必須讓空氣、水、土壤和海洋環(huán)境質(zhì)量一天比一天好。

首先，群眾對空氣質(zhì)量的感受最直觀、反響最強(qiáng)烈。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染可控可治，關(guān)鍵在于齊抓共管。大氣污染成因復(fù)雜、來源廣泛，涉及生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，防治大氣污染需要全社會共同行動。結(jié)合煙臺實(shí)際，我們將抓住燃煤、揚(yáng)塵和機(jī)動車排氣3個重點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，使清新空氣成為煙臺的第一品牌。

燃煤污染防控重點(diǎn)要抓好“限”的問題。按照全市煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃，嚴(yán)格控制消費(fèi)上限；在高污染燃料“禁燃區(qū)”范圍內(nèi)，堅(jiān)決取締分散鍋爐，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)不增反降的歷史性轉(zhuǎn)折。城市揚(yáng)塵對空氣污染影響較大，但治理起來見效也快。城管、住建、港航、公安、環(huán)保等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對渣土運(yùn)輸車統(tǒng)一封閉改造，解決運(yùn)輸粘帶撒漏問題；對碼頭大宗堆放物進(jìn)行覆蓋或濕化管理；建立一批施工工地?fù)P塵防控示范工程，并在全市推廣；推行道路濕法保潔工作方式，抑制道路揚(yáng)塵污染。機(jī)動車污染是典型的“城市病”，煙臺組織公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T對汽車保有量、新增量與城市承載力、交通設(shè)施、空氣質(zhì)量等各方面關(guān)系進(jìn)行研究，制定可行措施，有效減少了機(jī)動車污染排放。

其次，水是寶貴的自然資源，也是重要的環(huán)境要素，既要治好，也要用好。煙臺是水資源缺乏城市，人均水資源量僅占全國的20%，地表水來源主要靠天。經(jīng)過多年努力，全市水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐步改善趨勢，但一些問題也不容忽視，如有的河流在部分時段、河段還存在污染問題，污水處理還存有集中能力不足、污水管網(wǎng)不配套、雨污分流比例不高等問題。對此，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更大的力度推進(jìn)河道及水源地環(huán)境整治。

水環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。煙臺市編制了《市區(qū)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》，確定實(shí)施十大類、23項(xiàng)重點(diǎn)工程，并優(yōu)先加快重點(diǎn)污水處理廠、地下管網(wǎng)等工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)污水直排口的集中整治，有效提升了污水集中處理能力。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前水環(huán)境監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施最不完善的地方也在農(nóng)村。盡管開展了一系列整治活動，但一些農(nóng)村依然存在沿路、沿河以及河道、溝渠內(nèi)垃圾成堆、污水橫流等問題。對此，煙臺將進(jìn)一步加快完善戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系，因地制宜建設(shè)一批分散化、小型化、簡易式污水處理設(shè)施，加強(qiáng)從水源地到水龍頭的全程監(jiān)管，保證群眾飲水安全。

第三，土壤是污染物的主要受體，其污染具有長期性，必須高度重視。在土壤污染治理方面，煙臺突出抓好兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。近年來，我們在一些縣（市）、區(qū)開展了農(nóng)藥瓶和地膜有獎回收、以舊換新活動，有的鎮(zhèn)村還發(fā)動機(jī)關(guān)干部和村民一起集中收集，取得了很好的效果。同時，大力推廣測土配方施肥，努力減少農(nóng)藥化肥的使用。二是加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染治理。重點(diǎn)做好相關(guān)地塊的土壤修復(fù)工作，特別是對變更使用權(quán)或開發(fā)利用為農(nóng)用、住宅或公益用地的地塊，要求環(huán)保等部門提前介入，開展土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評估，經(jīng)認(rèn)定為污染地塊的，責(zé)令治理達(dá)標(biāo)。

第四，煙臺海域面積2.6萬平方公里，海岸線長909公里，擁有省級以上海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)31個，因此，海洋環(huán)境保護(hù)不容忽視。近年來，煙臺先后投入16億元用于海域和海岸的整治修復(fù)，海洋環(huán)境得到明顯改善。下一步，將加強(qiáng)近岸海域污染治理，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)海域、海岸帶保護(hù)和漁業(yè)資源修復(fù)養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化溢油、赤潮、綠潮、海冰等各類突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急處置，把海洋變得更藍(lán)、更清澈。

第五，生態(tài)修復(fù)與污染防治同步實(shí)施，最大限度彌補(bǔ)環(huán)境缺失。一方面，大力開展城鄉(xiāng)造林綠化，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。從2008年起，煙臺相繼開展了3年大造林和3年水系綠化工程。下一步，將在此基礎(chǔ)上以創(chuàng)建國家森林城市為契機(jī)，加快啟動實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)造林綠化工程，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。另一方面，加快破損山體、灘涂濕地、工礦廢棄地等區(qū)域的治理修復(fù)。過去，煙臺一些山體因無序開發(fā)、亂采亂挖而導(dǎo)致植被破壞嚴(yán)重。為規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，我們規(guī)定原則上不再審批新的地下開采礦山項(xiàng)目，年底前現(xiàn)有礦山達(dá)不到最低開采規(guī)模的一律關(guān)停。同時，堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰破壞、誰恢復(fù)”原則，對破損山體、灘涂濕地、工礦廢棄地等區(qū)域進(jìn)行全面治理修復(fù)。

第六，節(jié)能減排是剛性指標(biāo)，必須不折不扣地完成。主要采用3項(xiàng)措施：一是嚴(yán)把能評、環(huán)評第一道關(guān)口，堅(jiān)決杜絕高耗能、高排放項(xiàng)目上馬，對沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)的縣（市）、區(qū)，暫停新上項(xiàng)目審批。二是全力推進(jìn)減排工程項(xiàng)目建設(shè)，對照國家和省減排目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)目標(biāo)，倒排工期、全力攻堅(jiān)，未按期完成的嚴(yán)肅問責(zé)。三是明確企業(yè)節(jié)能減排的主體責(zé)任，加快提檔升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)，減少污染物排放。

如何推動全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

■瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備制造、環(huán)境服務(wù)、清潔能源3個方向，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名城。

中國環(huán)境報(bào)：在新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)日益成為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式能否取得成效的觀測點(diǎn)、倒逼傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)和以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放發(fā)展新紅利的增長點(diǎn)。煙臺在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境重大改善、打造生態(tài)環(huán)境品牌城市進(jìn)程中，如何推動全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

孟凡利：生態(tài)問題其實(shí)是發(fā)展模式問題。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是一個巨大的增長領(lǐng)域。未來，煙臺將抓緊淘汰落后產(chǎn)能，推動工業(yè)向更高形態(tài)演進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。

抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能光靠開會、喊口號，必須按照“抓產(chǎn)業(yè)促做大做強(qiáng)”的思路，找準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，同心協(xié)力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快成長為支柱性產(chǎn)業(yè)。未來，我們將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)3個方向用力，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名城。

第一個方向是大力發(fā)展以節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)。2014年9月，國家五部委發(fā)布了《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》，預(yù)計(jì)到2016年全國環(huán)保裝備工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元。在這方面，煙臺的一批企業(yè)擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢，但與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有較大差距。為此，煙臺將緊密對接市場需求，加快發(fā)展高效節(jié)能鍋爐、小型化城鎮(zhèn)垃圾處理、大氣和水污染治理，以及資源綜合利用等節(jié)能環(huán)保裝備，同步組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，培育形成新的核心競爭力。

第二個方向是大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。近年來，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增速一直保持在30%以上。有市場機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來二三十年內(nèi)，環(huán)境服務(wù)業(yè)將迎來綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的高峰期。煙臺將牢牢把握好這一重大機(jī)遇，培育和引進(jìn)一批涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，并能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)的產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)骨干企業(yè)，努力推進(jìn)治污專業(yè)化、市場化、社會化運(yùn)行服務(wù)。

第三個方向是大力發(fā)展清潔能源。煙臺擁有風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能等可再生資源，盡管都在積極有序地開發(fā)，但規(guī)模還不是很大。下一步，將加大清潔能源的開發(fā)應(yīng)用，重視清潔能源設(shè)備制造，加強(qiáng)核電、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，盡快做大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力。

面對新常態(tài)，煙臺環(huán)保工作有哪些新思路？

■增強(qiáng)環(huán)境市場化意識，堅(jiān)持問責(zé)導(dǎo)向，樹立全民環(huán)保理念。

中國環(huán)境報(bào)：中央在深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后，作出經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。新常態(tài)給環(huán)境保護(hù)帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，迫切需要解放思想、改革創(chuàng)新。在這方面，煙臺有哪些改革思路？

孟凡利：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，貴在創(chuàng)新、重在行動、成在堅(jiān)持。我們在工作中注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新觀念、開闊視野，以改革創(chuàng)新的思路研究解決環(huán)保工作新情況、新問題。

解放思想、改革創(chuàng)新，必須增強(qiáng)市場意識�，F(xiàn)在城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的最大瓶頸就是資金問題，如何充分利用社會資本是擺在我們面前的一個重要課題。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，著力推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化，這是從“誰污染、誰治理”到“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的重大變革。下一步，我們將認(rèn)真研究上級的有關(guān)政策，充分借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)保領(lǐng)域率先推出一批PPP項(xiàng)目，積極探索第三方治理途徑，切實(shí)打開污染治理的市場化大門。

解放思想、改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持問責(zé)導(dǎo)向。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，明確提出生態(tài)環(huán)境損害黨政同責(zé)和終身追責(zé)的要求。我們也相繼出臺《環(huán)境保護(hù)約談暫行辦法》和《綠色信貸工作管理辦法》，與各縣（市）、區(qū)和責(zé)任部門簽訂了《重點(diǎn)環(huán)境問題推進(jìn)責(zé)任書》，對環(huán)境發(fā)生問題的縣（市）、區(qū)和有關(guān)部門，約談其主要負(fù)責(zé)人，并在金融信貸上予以限制。煙臺將進(jìn)一步加大各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)力度，強(qiáng)化跟蹤督查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境生態(tài)和資源問題上正確用權(quán)和科學(xué)決策，更加自覺地做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。

解放思想、改革創(chuàng)新，必須樹立全民理念。環(huán)境保護(hù)為了群眾，做好環(huán)保工作，更要依靠群眾。這幾年，我們通過網(wǎng)上民聲、環(huán)保政務(wù)微博、污染隨手拍、環(huán)保開放日等多種形式，暢通生態(tài)破壞和環(huán)境污染舉報(bào)投訴渠道，收到了良好效果。未來，將更加注重發(fā)揮群眾參與的積極性，為群眾反映問題“點(diǎn)贊”，整治效果接受群眾“評判”，做到合民意、順民心、靠民力，切實(shí)打好環(huán)境保護(hù)的人民戰(zhàn)爭。