礦山開發(fā)作為典型的自然資源類開發(fā)項(xiàng)目，對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境有著重大影響。然而，目前礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作仍處于薄弱階段。

　　原因主要有以下4點(diǎn)：礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目往往位置偏遠(yuǎn)，環(huán)境監(jiān)管不便；縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不足，且執(zhí)法人員被上級機(jī)關(guān)抽調(diào)嚴(yán)重；環(huán)保部門對資源開發(fā)類項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重視度不夠，尚未將環(huán)境保護(hù)工作從工業(yè)污染源監(jiān)管向生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管延伸；礦山開采業(yè)主自身環(huán)境意識不高，甚至有些人認(rèn)為環(huán)保部門無權(quán)對礦山進(jìn)行管理。

　　針對以上問題，筆者認(rèn)為，要做好礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，除了要以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》為契機(jī)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)外，還需要從以下幾點(diǎn)破題：

　　一抓環(huán)保硬件手續(xù)。對于礦山開采建設(shè)項(xiàng)目來說，環(huán)境影響評價(jià)文件是建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)生證，“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目的上戶口手續(xù)，兩者缺一不可。因此，做好礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，要對環(huán)評制度執(zhí)行情況做到三查。一查是否進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)；二查環(huán)評文件是否根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄進(jìn)行編制，并經(jīng)由有審批權(quán)的環(huán)保主管部門批準(zhǔn)；三查項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者防治污染措施是否發(fā)生重大變動(dòng)。

　　對“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況要做到三看。一看污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施是否符合環(huán)評及審批文件相關(guān)要求；二看相關(guān)環(huán)保措施是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；三看在試生產(chǎn)之日起一年內(nèi)是否竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收意見是否落實(shí)到位。

　　二抓污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。礦山建設(shè)項(xiàng)目污染治理設(shè)施的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，應(yīng)將選礦廢水、尾礦庫溢流水等作為監(jiān)管重點(diǎn)，防止含重金屬的生產(chǎn)廢水外排。環(huán)評報(bào)告一般要求，選礦廢水需經(jīng)污水處理設(shè)施處理后回用，其中一類污染物要經(jīng)過車間處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后才能進(jìn)入常規(guī)污水處理設(shè)施。現(xiàn)場監(jiān)察就要重點(diǎn)檢查選礦廢水是否存在稀釋處理后排放，或通過其他規(guī)避方式排放的環(huán)境違法行為。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對固體廢物處置設(shè)施如尾礦庫的環(huán)境監(jiān)察，檢查尾礦庫中是否建成防流失、防揚(yáng)散、防滲漏等污染防治措施，是否尾礦堆存有危險(xiǎn)廢物，是否按照危險(xiǎn)廢物規(guī)定進(jìn)行管理。此外，要檢查礦山建設(shè)項(xiàng)目是否對地表植被造成影響和損毀，是否存在地表植被、田土、河道的占壓行為。

　　三抓企業(yè)環(huán)保制度建設(shè)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，為進(jìn)一步加大企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，在提高違法成本基礎(chǔ)上，要通過環(huán)境信息公開增加重點(diǎn)排污企業(yè)排污行為的透明度。要督促企業(yè)按照新法要求，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，建立健全環(huán)境信息公開制度。此外，要求納入國家重點(diǎn)污染源的企業(yè)建立企業(yè)監(jiān)督員制度，從而進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任意識，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，改善企業(yè)環(huán)境行為。此外，要進(jìn)一步督促企業(yè)按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》編制、評估、備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，保障在突發(fā)環(huán)境狀況下的環(huán)境安全。