民建中央提案 京津冀大氣防治難點(diǎn)在河北

　　“京津冀大氣污染防治”是個(gè)老話題，近年來(lái)的全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員們均曾提交與此有關(guān)的議案、提案。

　　例如，去年民建中央提交的《關(guān)于建立京津冀協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)京津冀大氣污染治理的提案》提出，“全國(guó)每月公布的空氣質(zhì)量較差10個(gè)城市中，河北均占5至7個(gè)。長(zhǎng)期以重化工為主的粗放型發(fā)展模式，使河北省在調(diào)整生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面都面臨艱巨的挑戰(zhàn)�！�

　　該提案強(qiáng)調(diào)，“京津冀地區(qū)大氣污染控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)在河北。單純依靠河北自身能力，完成國(guó)家大氣治理行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，還存在很大困難”。

　　該提案提到，在國(guó)家要求河北消減煤炭消費(fèi)4000萬(wàn)噸的情況下，河北天然氣約有60億立方米的缺口無(wú)法落實(shí)，應(yīng)“改變河北的能源結(jié)構(gòu)；科學(xué)統(tǒng)籌天然氣等清潔能源對(duì)河北的供應(yīng)分配”。

　　對(duì)此，民建中央提出，“依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原理，多渠道擴(kuò)容京津冀大氣污染防治專項(xiàng)資金，對(duì)河北省重點(diǎn)區(qū)域按照淘汰落后產(chǎn)能等措施的力度實(shí)施‘以獎(jiǎng)待補(bǔ)’�！�

　　同時(shí)建議，中央政府統(tǒng)籌京津冀地區(qū)大氣污染治理，加大京津地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移，疏散北京城市人口及其功能；建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　環(huán)保部門回復(fù) 制定京津冀統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

　　對(duì)于民建中央上述建議，即依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原理，對(duì)河北淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，環(huán)保部在書面答復(fù)中稱，2013年大氣污染防治專項(xiàng)資金設(shè)立后，用于京津冀及周邊的資金合計(jì)達(dá)135億元（2013年下?lián)?0億元；2014年5月下?lián)?5億元，下半年擇機(jī)再下?lián)?0億元）。

　　環(huán)保部強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度遇到的一系列問題，“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度還處于初步探索階段”；“大氣因流動(dòng)性較強(qiáng)，相關(guān)利益主體關(guān)系較復(fù)雜，補(bǔ)償主體以及權(quán)責(zé)利界定難度較大，還需要深入研究探索”。

　　由于提案的承辦單位為環(huán)保部，所以民建中央提出的功能疏解、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的建議，如“京津地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移”等，環(huán)保部的書面答復(fù)沒有涉及。

　　環(huán)保部在書面答復(fù)中稱，按照國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，環(huán)保部、水利部、國(guó)土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等編制了《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案》，“提出了京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)、長(zhǎng)效機(jī)制和重大工程”。

　　環(huán)保部稱，下一步將配合有關(guān)部門，“結(jié)合京津冀及周邊地區(qū)資源環(huán)境承載能力，環(huán)境容量制約等因素，提出統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局”。

　　■ 釋疑

　　“雙周協(xié)商座談會(huì)”能起哪些作用？

　　事實(shí)上，2010年P(guān)M2.5進(jìn)入中國(guó)公眾視野之初，專家學(xué)者就提出，改善北京的空氣質(zhì)量必須建立京津冀區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　全國(guó)政協(xié)將召開“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會(huì)，這次座談會(huì)對(duì)于推進(jìn)京津冀區(qū)域合作將有哪些推動(dòng)作用？

　　雙周協(xié)商座談已辦26次

　　來(lái)自全國(guó)政協(xié)的資料顯示，雙周協(xié)商座談會(huì)最早可以追溯到第一屆全國(guó)政協(xié)。1950年4月，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會(huì)�！爱�(dāng)時(shí)的雙周座談會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派領(lǐng)袖共商國(guó)是、共同建設(shè)國(guó)家的一種很好的形式”。后因“文革”中斷。

　　2013年10月，新一屆全國(guó)政協(xié)時(shí)隔48年后，重啟雙周協(xié)商座談會(huì)。自此至今，已舉行了26次座談會(huì)，會(huì)議主題涉及汽車尾氣治理、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化、核電和清潔能源、維護(hù)職工群眾切身利益等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。例如今年的兩次座談會(huì)，主題分別為“發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”、殘疾人權(quán)益保障等。

　　政協(xié)主席多擔(dān)任主持人

　　各次座談會(huì)，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲一般都會(huì)親自擔(dān)任主持人。

　　“規(guī)矩”是不說虛話套話

　　一位參加過雙周協(xié)商座談會(huì)的司法界人士對(duì)新京報(bào)記者說，“雙周協(xié)商座談會(huì)”的“規(guī)矩”是不說“虛話、套話”，“所以能形成真正的觀點(diǎn)交鋒，有時(shí)會(huì)爭(zhēng)論得很激烈”。他強(qiáng)調(diào)，雙周協(xié)商座談會(huì)的另一個(gè)“優(yōu)勢(shì)”在于，與會(huì)人員的規(guī)格很高，“一方面是學(xué)界精英，一方面是部委高官。比如討論司法改革方面的問題，與會(huì)人員肯定有法學(xué)界知名的專家、學(xué)者、律師；最高法、最高檢等司法機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。學(xué)界精英和部委高官面對(duì)面互動(dòng)，了解不同的觀點(diǎn)和看法，有利于國(guó)家政策的制定和調(diào)整”。

　　新京報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn)，各次雙周協(xié)商座談會(huì)的“與會(huì)陣容”，均呈現(xiàn)上述“學(xué)界精英對(duì)話部委高官”的局面。如前不久舉行的“發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”座談會(huì)，與會(huì)人員就包括全國(guó)政協(xié)委員程津培、盧柯、李燦、王梅祥等十幾名專家學(xué)者；科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng)李萌、教育部副部長(zhǎng)杜占元、財(cái)政部部長(zhǎng)助理余蔚平、中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)丁仲禮。

　　■ 鏈接

　　【預(yù)防職務(wù)犯罪】

　　“反貪污賄賂”有望專門立法

　　據(jù)全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)通報(bào)：全國(guó)政協(xié)委員孔富文連續(xù)兩年提出《關(guān)于制定預(yù)防職務(wù)犯罪法的提案》。

　　最高檢協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出了制定反貪污賄賂法的工作計(jì)劃，研究修改查辦職務(wù)犯罪相關(guān)工作制度。

　　【互聯(lián)網(wǎng)金融】

　　網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展將出指導(dǎo)意見

　　據(jù)全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)通報(bào)：多位政協(xié)委員就促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展提出提案。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組成調(diào)研組，開展重點(diǎn)提案的調(diào)研督辦，形成了“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展需優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管的建議”，專報(bào)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　中國(guó)人民銀行會(huì)同有關(guān)部門起草了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已上報(bào)國(guó)務(wù)院審定并擇機(jī)出臺(tái)。

　　【社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)】

　　社區(qū)矯正意見正在研究起草

　　2013年12月勞教制度廢止后，部分勞教民警轉(zhuǎn)崗做社區(qū)矯正民警。同時(shí)，在社區(qū)服刑人員相應(yīng)增加。新京報(bào)記者此前采訪上海市社區(qū)矯正局等機(jī)構(gòu)時(shí)了解到，由于“社區(qū)矯正法”一直沒有出臺(tái)，社區(qū)矯正面臨機(jī)構(gòu)編制緊張、機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏經(jīng)費(fèi)保障等難題。

　　去年，致公黨中央提交《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的提案》，建議提高專職社工薪酬待遇、推動(dòng)專職社工社會(huì)化、職業(yè)化。

　　司法部在書面答復(fù)中稱：正在研究起草《關(guān)于社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，擬與民政部、財(cái)政部、人社部等部門聯(lián)合印發(fā)，其中將對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)做出規(guī)定。